2019招標投標改革大集合
發布者：管理員 2019/11/27 10:47:10
招投(tou)(tou)(tou)標改革大幕(mu)，已(yi)然徐(xu)徐(xu)拉(la)開！進入2019年(nian)，招投(tou)(tou)(tou)標無可置(zhi)疑(yi)地(di)成為各(ge)行各(ge)業的“網紅(hong)”。從中(zhong)央(yang)到地(di)方，相關文(wen)件層出(chu)不窮。各(ge)地(di)對(dui)招投(tou)(tou)(tou)標活動中(zhong)違法違規行為的查處(chu)，更是連(lian)出(chu)重(zhong)拳。
早在2017年，國務院辦公廳(ting)在《關于促進建(jian)筑業(ye)持續健康發展的(de)意見》中，針對呼聲很(hen)高的(de)招投標改革，做了(le)明(ming)確說明(ming)：
1、防(fang)止“一刀切”：加快修訂《工(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)招標(biao)范圍和規模標(biao)準規定(ding)》，縮小并嚴格界定(ding)必須進行招標(biao)的工(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)范圍，放(fang)寬有關(guan)規模標(biao)準，防(fang)止工(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)實行招標(biao)“一刀切”。
2、納(na)入交易平(ping)臺：將依法必須招標(biao)的(de)工程建設(she)項目納(na)入統一的(de)公共資源交易平(ping)臺，規(gui)范招標(biao)投(tou)標(biao)行(xing)為。
3、簡化招(zhao)標投標程(cheng)(cheng)序，盡快實(shi)現招(zhao)標投標交易全(quan)過程(cheng)(cheng)電子化，推行網(wang)上異(yi)地評標。
而自2019年以來，多項與招投標相關的(de)政策(ce)已經或正在出臺(tai)！
各地已陸續發文明確取消(xiao)“投標(biao)報(bao)名”
北京：取消現場投標(biao)(biao)報(bao)名，推進(jin)電(dian)子投標(biao)(biao)。
廣西：2019年8月(yue)30日前(qian)，取(qu)消招標報(bao)名環節(jie)，全面實現使用電(dian)子標書，實現招標文件網上下載(zai)。
江西：取消投標報名(ming)環(huan)節，推行網上(shang)無記名(ming)方式購買標書、圖(tu)紙；
南寧：取消政府采購項目在市公(gong)共資源交易平臺網上報名環(huan)節，即(ji)取消項目開(kai)標前設置供(gong)應商信(xin)息登記和網上報名要求。
“不(bu)得(de)收(shou)取投標(biao)保證(zheng)金”，各地已(yi)陸(lu)續發文明確
河(he)南：自(zi)2019年(nian)8月1日起(qi)，在全(quan)省(sheng)政(zheng)府采(cai)購貨物和(he)(he)服務招投(tou)(tou)標活動中，不再向供(gong)應商收取(qu)投(tou)(tou)標保證(zheng)(zheng)金(jin)。非(fei)招標采(cai)購方式采(cai)購貨物、工程和(he)(he)服務的，也(ye)不再向供(gong)應商收取(qu)投(tou)(tou)標保證(zheng)(zheng)金(jin)。
深圳(zhen)：自(zi)2019年8月15日起，深圳(zhen)市政府采購中心停止收取投(tou)標保(bao)(bao)證(zheng)金和履約保(bao)(bao)證(zheng)金，市政府采購中心同時為所有注冊(ce)供應商(shang)開(kai)放投(tou)標權(quan)限。
廣州：新發出采(cai)購(gou)公告的政府采(cai)購(gou)項目，不再收(shou)取投標保證金。
河北(bei)：單項或批量采(cai)購(gou)(gou)預算(suan)金額一次性(xing)低于河北(bei)省政府采(cai)購(gou)(gou)公開招標(biao)數額標(biao)準（200萬元）的政府采(cai)購(gou)(gou)貨(huo)物和服務類項目，采(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)(gou)代理(li)機構不(bu)再收取(qu)投標(biao)保(bao)證金。
北(bei)京：《通知》明確：取消(xiao)現(xian)場投(tou)標(biao)報(bao)名(ming)，推進電(dian)子投(tou)標(biao)。
廣西：2019年8月30日前(qian)，取消招標報名(ming)環(huan)節，全面實(shi)現使(shi)用(yong)電子標書，實(shi)現招標文(wen)件網上下(xia)載。
江西(xi)：全面實行招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)電子化和信息(xi)化；嚴格招標(biao)(biao)信息(xi)公(gong)告和中標(biao)(biao)結果(guo)公(gong)示環節審查(cha)；取消投標(biao)(biao)報名環節，推行網上無記名方式(shi)購買標(biao)(biao)書(shu)、圖紙......
山(shan)東：自2019年7月1日(ri)起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的(de)供應商收取投標保證金。
浙江：自2019年(nian)6月(yue)1日起，全省(sheng)政府采(cai)(cai)購(gou)貨(huo)物和(he)服(fu)務招標投標活動不得向供應商收(shou)取(qu)投標保證金，非招標采(cai)(cai)購(gou)方式采(cai)(cai)購(gou)貨(huo)物、工程和(he)服(fu)務亦同(tong)。
湖(hu)北：在政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購活動中，采(cai)(cai)購人、采(cai)(cai)購代理機構不(bu)得收取投標保證金。
廈門：決(jue)定(ding)在全市推(tui)廣建設工程保(bao)證(zheng)保(bao)險，運用保(bao)險機制降低建筑企業的資金成本。
安徽：政(zheng)府投資項(xiang)目或國(guo)有投資項(xiang)目將先行(xing)(xing)推行(xing)(xing)銀行(xing)(xing)保(bao)函(han)管理(li)制度(du)和保(bao)證保(bao)險(xian)制度(du)。
云南：推行建設(she)工(gong)程(cheng)投標保證(zheng)保險
全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法
必(bi)須進(jin)入(ru)備(bei)選庫、資格庫！
搖號、比選、抓鬮，確(que)定(ding)中標、成交(jiao)供應商！
投標保證金，必須(xu)在開標三天前提交！
因裝訂、紙張(zhang)、文件(jian)排序(xu)問題，限制、影響投(tou)標！
從今年9月1日開始，
這些行為統統將被說“不”！
7月(yue)26日(ri)，財政(zheng)部下(xia)發《關于促進政(zheng)府采購(gou)(gou)公(gong)平競爭優化營商環境的通知(zhi) 》（財庫(ku)〔2019〕38號） ，要(yao)求全面(mian)清理政(zheng)府采購(gou)(gou)領域妨礙公(gong)平競爭的規(gui)定和做法，嚴格(ge)執(zhi)行公(gong)平競爭審查制度，提(ti)升政(zheng)府采購(gou)(gou)透明度。
文件中提到的(de)(de)一些妨(fang)礙政府(fu)采購公平(ping)競爭的(de)(de)規定，恰是當前許多地(di)區的(de)(de)通行做法(fa)。隨著(zhu)38號文的(de)(de)落地(di)，想(xiang)必(bi)這些舊有(you)規則，將(jiang)成為未來一段(duan)時間政采監督審計的(de)(de)重點。
住建部17項措施加強招(zhao)投標監(jian)管(guan)！
近日，住建部發布《關(guan)于進一步加強房屋建筑(zhu)和市政基礎設施工程招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)監管(guan)的指導意(yi)見（征求(qiu)意(yi)見稿）》，包括(kuo)夯實招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)權責、優化評(ping)標(biao)(biao)方法、加強招(zhao)投標(biao)(biao)監管(guan)等(deng)五(wu)方面的17項措施。
《指導意見》的重點內容如下：
夯實招標(biao)人的權責
（一）落實(shi)招(zhao)標人首(shou)要責任。夯實(shi)招(zhao)標人在招(zhao)標投標活(huo)動中的(de)主體責任，黨員干(gan)部嚴禁利用職權(quan)或者職務上的(de)影響(xiang)干(gan)預招(zhao)標投標活(huo)動。
（二(er)）政府投資(zi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)鼓勵集中建設方式(shi)。實施相對集中專(zhuan)業(ye)化管理，嚴格控制工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目投資(zi)，保障工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量安全(quan)和工(gong)(gong)(gong)期(qi)，竣(jun)工(gong)(gong)(gong)驗收(shou)后移交使(shi)用單位，提高政府投資(zi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)專(zhuan)業(ye)化管理水平。
優化評標方法
（一）縮小招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)范(fan)圍。政(zheng)府投(tou)(tou)資工程(cheng)(cheng)鼓勵采用(yong)全過程(cheng)(cheng)咨詢、工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包方式(shi)，減少招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)層級，依據(ju)合同約定(ding)或經招標(biao)人同意，由總承(cheng)包單位自主決定(ding)專(zhuan)業分包，招標(biao)人不得指定(ding)分包或肢解工程(cheng)(cheng)。
（二）探索推進評定分離方(fang)法。由(you)招標(biao)人按照科學、民主決策(ce)原(yuan)則，建(jian)立健全內部程序控(kong)制(zhi)(zhi)和(he)決策(ce)約束機制(zhi)(zhi)，根據報價情況和(he)技術咨詢建(jian)議，擇優確定中標(biao)人，實現招標(biao)投標(biao)過程的規范透明，結果的合法公正，依(yi)法依(yi)規接(jie)受監督。
（三）全面推(tui)行電子招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)。全面推(tui)行招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)交易全過程電子化(hua)和異地(di)遠程評標(biao)(biao)(biao)(biao)，實(shi)現招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)活動信息公開。
（四）推(tui)動市(shi)場形成價(jia)格機(ji)制。實施(shi)工程造價(jia)供給側結(jie)構性改革，建(jian)立完善多層級工程量計(ji)算規則，改變定額計(ji)價(jia)方式。
加強(qiang)招標投標過(guo)程監管
（一）加(jia)強(qiang)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動(dong)監(jian)(jian)管。依法加(jia)強(qiang)工(gong)程招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動(dong)監(jian)(jian)管，嚴厲打擊弄虛(xu)作假、串通(tong)投標(biao)(biao)等違法違規行(xing)為。
（二(er)）加(jia)強評(ping)標(biao)專家(jia)監(jian)管。結合實際健(jian)全(quan)完善評(ping)標(biao)專家(jia)動態監(jian)管和抽取監(jian)督的(de)管理制度，嚴格履(lv)行(xing)對評(ping)標(biao)專家(jia)的(de)監(jian)管職(zhi)責(ze)。
（三）強化招標代(dai)理機(ji)構(gou)市場行(xing)為(wei)監管(guan)。加強招標代(dai)理機(ji)構(gou)從(cong)業人員(yuan)的(de)考核、評價，嚴格依法(fa)查處從(cong)業人員(yuan)違法(fa)違規行(xing)為(wei)，信(xin)用評價信(xin)息向社會公開，實行(xing)招標代(dai)理機(ji)構(gou)“黑名單(dan)”制度，構(gou)建守(shou)信(xin)激勵、失(shi)信(xin)懲戒機(ji)制。
（四）強化合同履(lv)約監管。將履(lv)約行為(wei)納入(ru)信(xin)用評價，對(dui)中標單(dan)位不能按照合同履(lv)約的(de)，作為(wei)不良行為(wei)記(ji)入(ru)信(xin)用記(ji)錄(lu)。對(dui)圍標串標等情節嚴重的(de)，應納入(ru)失信(xin)聯合懲戒范(fan)圍，直(zhi)至清出市場。
優化招標投標市場環境
（一）加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。
（二）加大信息公開力度。壓縮招標公示時間，公開招標的項目信息，應在招標公告發布的交易平臺和電子招投標行政監督平臺向社會公開，接受社會公眾的監督。
（三）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒。
（四）暢通投訴渠道，規范投訴行為。監管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。
400萬以下項目不用公開招標
2019以來，各省最新的采購政策陸續出臺！
山東、上海將集中采購公開招標限額從200萬上調至400萬！
江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招標采購限額標準為200萬元以上。
政府項目不得墊資施工
7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行。
1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
2、違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
該《條例》專門規范政府投資行為，是我國政府投資領域第一部行政法規。
