最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件 適用法律問題的解釋（二）解析——承包人優先受償權
發布者：管理員 2019/8/23 15:47:16
為正確審理建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)合同(tong)糾(jiu)紛案(an)件，依(yi)法(fa)(fa)保護當(dang)事人合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)，維護建(jian)筑(zhu)(zhu)市場(chang)秩序，促進(jin)建(jian)筑(zhu)(zhu)市場(chang)健康發展，根據《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)(gong)和國(guo)民法(fa)(fa)總(zong)則》《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)(gong)和國(guo)合同(tong)法(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)(gong)和國(guo)建(jian)筑(zhu)(zhu)法(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)(gong)和國(guo)招標投(tou)標法(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)(gong)和國(guo)民事訴訟法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律規定，結合審判實踐。2018年(nian)(nian)10月(yue)29日最高(gao)人民法(fa)(fa)院審判委員(yuan)會第1751次會議通過《最高(gao)人民法(fa)(fa)院關于審理建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)合同(tong)糾(jiu)紛案(an)件適(shi)用法(fa)(fa)律問題的(de)解(jie)釋（二(er)(er)）》【下稱“建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)合同(tong)解(jie)釋（二(er)(er)）”】，并自2019年(nian)(nian)2月(yue)1日起施(shi)行。
我(wo)公司(si)(si)作為房地產企(qi)業，該司(si)(si)法(fa)解釋(shi)對(dui)(dui)我(wo)公司(si)(si)影(ying)響較(jiao)大，法(fa)務部對(dui)(dui)其中承包(bao)人優先受償權進行(xing)了學習(xi)，具體如下：
《建設工程(cheng)施工合同》承包人的優(you)先受償權
根據《中華(hua)人民(min)共(gong)和國合同法(fa)》、《建設工程(cheng)施工合同解釋（二）》以及(ji)《最高院關于建設工程(cheng)價款優先(xian)受償(chang)權問題的(de)批(pi)復》進行分析如下：
《中華人(ren)民共和國合同法(fa)》第286條規定：“發包(bao)(bao)人(ren)未按(an)照約定支付(fu)價款的(de)，承包(bao)(bao)人(ren)可(ke)以催告發包(bao)(bao)人(ren)在合理期限內支付(fu)價款。發包(bao)(bao)人(ren)逾期不(bu)支付(fu)的(de)，除按(an)照建設工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)性質(zhi)不(bu)宜(yi)折(zhe)(zhe)價、拍(pai)賣的(de)以外，承包(bao)(bao)人(ren)可(ke)以與發包(bao)(bao)人(ren)協議(yi)將(jiang)該工(gong)程(cheng)(cheng)折(zhe)(zhe)價，也可(ke)以申請人(ren)民法(fa)院(yuan)將(jiang)該工(gong)程(cheng)(cheng)依(yi)法(fa)拍(pai)賣。建設工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)價款就該工(gong)程(cheng)(cheng)折(zhe)(zhe)價或者拍(pai)賣的(de)價款優(you)先受(shou)償。”
（一）主(zhu)體范圍：
1、與發包人直接訂立(li)《建設(she)工程(cheng)施工合同》的承(cheng)包人。（依據《建設(she)工程(cheng)施工合同解釋（二）》第(di)17條規(gui)定：“與發包人訂立(li)建設(she)工程(cheng)施工合同的承(cheng)包人，根據合同法第(di)二百八十(shi)六條規(gui)定請求其承(cheng)建工程(cheng)的價(jia)款(kuan)(kuan)就工程(cheng)折價(jia)或者拍賣的價(jia)款(kuan)(kuan)優(you)先受償的，人民法院(yuan)應予(yu)支持。”）具體理解如下：
①僅限(xian)于直(zhi)接與發包人訂立《建設工程施工合同(tong)》的承包人；
②不包(bao)(bao)(bao)括勘察人(ren)(ren)(ren)(ren)、設(she)計人(ren)(ren)(ren)(ren)、監理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)、分包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)（但有例外，若發包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)指(zhi)定分包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)，且在合同(tong)(tong)履行過程中(zhong)，分包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)完(wan)全替代(dai)承包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)，則發包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)與分包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)間直接形成(cheng)事(shi)實上的建設(she)工程施工合同(tong)(tong)關系，此(ci)種分包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)享有優先受償權）。
③建設工程(cheng)施工合同無效的，實際(ji)施工人不享(xiang)有(you)優先受償權。
2、與發(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)直接（且(qie)發(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)系建(jian)筑物(wu)的所有(you)權(quan)人(ren)(ren)）訂(ding)立(li)裝飾裝修(xiu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)合(he)同的承包(bao)(bao)人(ren)(ren)。（同依據《建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)合(he)同解釋（二）》第17條規定：“與發(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)訂(ding)立(li)建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)合(he)同的承包(bao)(bao)人(ren)(ren)，根據合(he)同法(fa)第二百八十六條規定請(qing)求其(qi)承建(jian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的價(jia)款就工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)折價(jia)或者(zhe)拍賣的價(jia)款優先受償的，人(ren)(ren)民法(fa)院應予(yu)支持。”）具體理(li)解如下(xia)：
①僅限于直接與(yu)發包(bao)人訂(ding)立(li)裝飾裝修工程(cheng)施工合同(tong)的(de)承包(bao)人；
②裝(zhuang)飾裝(zhuang)修工(gong)程的(de)(de)發包(bao)人(ren)(ren)須(xu)為該建(jian)筑物的(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)，或者發包(bao)人(ren)(ren)雖然不(bu)是所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)，但發包(bao)人(ren)(ren)屬于有(you)(you)權(quan)(quan)處分(fen)該建(jian)筑物的(de)(de)人(ren)(ren)（在(zai)發包(bao)人(ren)(ren)基于租(zu)賃、聯營占有(you)(you)、使用建(jian)筑物的(de)(de)情況下，與(yu)承包(bao)人(ren)(ren)訂立(li)裝(zhuang)飾裝(zhuang)修工(gong)程施工(gong)合同，未取得建(jian)筑物所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)同意(yi)擔保的(de)(de)，承包(bao)人(ren)(ren)不(bu)享有(you)(you)優先受(shou)償(chang)權(quan)(quan)）。
③承(cheng)包人享有優先受償權的標的物(wu)僅限于(yu)“因裝(zhuang)飾裝(zhuang)修而使(shi)該建筑(zhu)物(wu)增加(jia)的價值范(fan)圍(wei)內。”
（二）優先受償權擔保的工程價款債權之范圍
1、發包人應當向(xiang)承(cheng)包人支付(fu)的(de)全部(bu)工程價款(kuan)。（依(yi)據《建設工程施工合同解(jie)釋（二(er)）》第(di)21條第(di)一(yi)款(kuan)規(gui)定：“承(cheng)包人建設工程價款(kuan)優先受償的(de)范圍(wei)依(yi)照國務(wu)院有關行政主管(guan)部(bu)門關于建設工程價款(kuan)范圍(wei)的(de)規(gui)定確定。”）具(ju)體理解(jie)如下：
①包括(kuo)：承包人(ren)實際支出的人(ren)工(gong)費(fei)(fei)(fei)、材料費(fei)(fei)(fei)、施工(gong)機具使用(yong)費(fei)(fei)(fei)、企業(ye)管理費(fei)(fei)(fei)、規(gui)費(fei)(fei)(fei)、稅金以及可得利潤。
②不包(bao)括因發包(bao)人(ren)逾(yu)期(qi)支(zhi)付到期(qi)工程(cheng)(cheng)價款所生(sheng)的(de)利息、違(wei)約(yue)金(jin)、損害賠(pei)償金(jin)。（依據《建設(she)工程(cheng)(cheng)施工合同解釋(shi)（二(er)）》第(di)21條第(di)二(er)款規定：“承包(bao)人(ren)就逾(yu)期(qi)支(zhi)付建設(she)工程(cheng)(cheng)價款的(de)利息、違(wei)約(yue)金(jin)、損害賠(pei)償金(jin)等主張(zhang)優先受償的(de)，人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)不予支(zhi)持。”）
（三）成立要件：
1、主體僅限于與發包(bao)人直接訂立有效的建設工程施工合同的承包(bao)人；
2、在法律規定的(de)受優先受償權擔(dan)保的(de)工程價款債權范圍(wei)內。
3、發包人不支付到期工(gong)程價(jia)款(kuan)。
4、經承包(bao)人催告后，經合(he)理期間，發包(bao)人仍未支付。
5、建設工程在性質上適宜折價或拍賣。
6、建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)經(jing)竣工(gong)(gong)(gong)驗收質(zhi)量(liang)合(he)(he)(he)(he)格，未竣工(gong)(gong)(gong)的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)（如爛尾(wei)）經(jing)合(he)(he)(he)(he)法程(cheng)序驗收質(zhi)量(liang)合(he)(he)(he)(he)格。（依據(ju)《建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)合(he)(he)(he)(he)同解釋（二）》第19、20條規定：“建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)合(he)(he)(he)(he)格，承(cheng)包人(ren)請(qing)求其(qi)(qi)承(cheng)建(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)價(jia)款(kuan)(kuan)就工(gong)(gong)(gong)程(cheng)折價(jia)或者拍賣的(de)價(jia)款(kuan)(kuan)優先受(shou)償(chang)的(de)，人(ren)民(min)法院(yuan)應(ying)予(yu)支(zhi)持(chi)(chi)。未竣工(gong)(gong)(gong)的(de)建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)合(he)(he)(he)(he)格，承(cheng)包人(ren)請(qing)求其(qi)(qi)承(cheng)建(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)價(jia)款(kuan)(kuan)就其(qi)(qi)承(cheng)建(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)部分(fen)折價(jia)或者拍賣的(de)價(jia)款(kuan)(kuan)優先受(shou)償(chang)的(de)，人(ren)民(min)法院(yuan)應(ying)予(yu)支(zhi)持(chi)(chi)。”）
（四(si)）優先受償權的存續期間
1、承(cheng)包(bao)(bao)人優先受償權的存續期間為六(liu)個(ge)月，自發包(bao)(bao)人應(ying)(ying)當(dang)(dang)給(gei)付建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款(kuan)(kuan)之(zhi)日起算。（依(yi)據《建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)合(he)同解釋(shi)（二）》第22條規定(ding)(ding)：“承(cheng)包(bao)(bao)人行使建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款(kuan)(kuan)優先受償權的期限為六(liu)個(ge)月，自發包(bao)(bao)人應(ying)(ying)當(dang)(dang)給(gei)付建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款(kuan)(kuan)之(zhi)日起算。”），其中對(dui)于發包(bao)(bao)人“應(ying)(ying)當(dang)(dang)給(gei)付建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款(kuan)(kuan)之(zhi)日”的確定(ding)(ding)予(yu)以以下理解：
（1）發(fa)包(bao)人(ren)(ren)與承包(bao)人(ren)(ren)有(you)約定的(de)，按約定。
（2）沒有約定(ding)的(de)，下(xia)例時間(jian)(jian)視為發包(bao)人應當給付建設工程價款(kuan)的(de)時間(jian)(jian)：
①建設(she)工程已實際交(jiao)付(fu)(fu)的，為(wei)交(jiao)付(fu)(fu)之日；
②建設工程沒有交付的(de)，為提交竣工結算文件之日；
③建設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)未(wei)交(jiao)(jiao)付(fu)，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)(jia)款(kuan)也(ye)未(wei)結(jie)算(suan)的(de)，為當事人(ren)(ren)起訴之(zhi)日(ri)。（依(yi)據《建設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)(gong)合同解(jie)釋》第(di)18條規定：“利息(xi)從應付(fu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)(jia)款(kuan)之(zhi)日(ri)計付(fu)。當事人(ren)(ren)對(dui)付(fu)款(kuan)時(shi)間沒(mei)有約(yue)定或者約(yue)定不明的(de)，下列時(shi)間視為應付(fu)款(kuan)時(shi)間：(一)建設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)已實際(ji)交(jiao)(jiao)付(fu)的(de)，為交(jiao)(jiao)付(fu)之(zhi)日(ri);(二)建設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)沒(mei)有交(jiao)(jiao)付(fu)的(de)，為提交(jiao)(jiao)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)文件之(zhi)日(ri);(三)建設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)未(wei)交(jiao)(jiao)付(fu)，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)(jia)款(kuan)也(ye)未(wei)結(jie)算(suan)的(de)，為當事人(ren)(ren)起訴之(zhi)日(ri)。承包(bao)人(ren)(ren)行使建設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)(jia)款(kuan)優(you)先(xian)受償權的(de)期限為六(liu)個月，自(zi)發包(bao)人(ren)(ren)應當給付(fu)建設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)(jia)款(kuan)之(zhi)日(ri)起算(suan)。”）
2、特別事由：（依(yi)據(ju)《建(jian)(jian)設(she)工(gong)程施(shi)工(gong)合同解釋（二(er)）》第23條規定：“發包(bao)人(ren)與承包(bao)人(ren)約(yue)定放棄或者(zhe)限制建(jian)(jian)設(she)工(gong)程價款優(you)先受償權，損害建(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)利益，發包(bao)人(ren)根(gen)據(ju)該約(yue)定主(zhu)張承包(bao)人(ren)不享有建(jian)(jian)設(she)工(gong)程價款優(you)先受償權的(de)，人(ren)民法院不予支持。”）
對于(yu)上述情形，一定程度上加大了(le)房地產(chan)開(kai)發企業的(de)壓力，但作(zuo)為法務(wu)部今后(hou)的(de)工作(zuo)不僅(jin)僅(jin)應在合同中加以風險防控(kong)，更應該在公司現存的(de)建設工程糾紛類案件(jian)中，按照相(xiang)關法律法規，最大程度的(de)保(bao)護我公司合法權益。
